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青山绿水 魅力吴起
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宝塔区专题

吴起县专题

   

  在最新的GPS卫星遥感图上,人们惊奇地发现,在沙化日趋严重的黄土高原西北角有一块地方恢复了绿色,它的现状酷似中国版图,他就是有“全国退耕还林第一县”美誉的吴起县的行政轮廓。为了这一抹绿色,从1998年开始,历届吴起县委、县政府坚持“生态立县”战略13年不动摇,团结带领全县13.4万人民,打坝修地,植树造林,战严寒、斗酷暑,年复一年,终于将这一抹绿色定格在了吴起的3791平方公里土地上。一个青山绿水、魅力无限的新吴起出现在人们的视野中。

  健全组织保障 坚持生态立县战略不动摇

  近年来,历届吴起县委、县政府始终坚持生态立县战略不动摇,把生态建设与经济建设放在同等重要的位置来抓,列为政府工作的重要议事日程。县委、县政府成立了“退耕还林建设领导小组”,县委书记任组长,县长、副县长、人大副主任、政协副主席分别任副组长,乡镇长及县各业务部门负责人为成员,全面加强对“退耕还林”水土保持生态建设工作的组织领导。每年定期召开全县生态建设动员会,统一思想、提高认识、明确目标、突出重点、强化目标、狠抓落实。

  在生态建设中吴起县坚持人与自然和谐持续发展的原则;坚持环境与经济、社会协调发展的原则;坚持景观生态多样性原则;坚持生态效益、社会效益、经济效益相兼顾原则。紧紧围绕生态建设和社会主义新农村建设,应用已有的先进科研成果和生产管理手段,采用现代化的生产、经营模式,以技术创新带动产业化发展,逐步构建水土保持生态建设示范体系立足实际,充分发挥区位、交通、环境、资源优势,调动企业和群众的积极性,坚持高起点、高标准、高效益,因地制宜,突出重点,体现特色。合理利用优质自然资源,大力发展绿色产业,努力创建生态文明。在总结“封、改、退、还、建、调、转、促”退耕还林“八字”经验的基础上,以“增绿”为主题,以“增效”为中心,通过与上级有关部门密切协作,积极申请项目,引进资金,协作攻关,带领广大群众,采取生物措施与工程措施相结合的办法,进行水土保持综合治理,成功实施了大批综合治理项目和实验研究项目,促进了当地农业增效,农民增收。大量卓有成效的小流域治理工程、坝系工程、退耕还林工程等,为吴起的生态与经济建设奠定了坚实的基础,成为吴起的“生态骨干工程”和“三农问题”的“民心工程”。一批批项目落地,一项项工程竣工,在吴起县的荒山秃岭中,出现了一座座绿山、一道道清水,推进了吴起水土保持和生态建设的进程,也为进一步生态建设积累了丰富的经验。

  经过十几年的坚持不懈,吴起生态环境明显改善,全县林草面积达183万亩,林草覆盖率已由1997年的19.2%提高到目前的62.9%,宜治理水土流失面积的综合治理度达到97.4%,林木绿化率达59%,土壤年侵蚀模数由1997年的每平方公里1.53万吨下降到目前的0.5万吨以下,土壤侵蚀量减少80%,年降雨量已由1997年的478.3mm增至582mm,五级以上的大风已由1997年之前的年均19次降为5次。产业结构变优。通过几年的实施,以羊为主的草畜业和以沙棘、山杏为主的林果业已形成了一定的规模优势,成为群众稳定的致富产业,农林牧三业用地比例由1997年的60:34:6调整为9:66:25。

  实施退耕还林 让大地披上“绿装”

  吴起县紧紧抓住退耕还林(草)的有利时机,在工作中坚持“封、改、退、还、建、调、转、促”等做法,达到了恢复植被、改善生态的目的。封,就是实行封山禁牧,防止人为破坏,依靠自然修复能力恢复植被。1998年,吴起县经人代会讨论通过,制定出台了《关于封山绿化舍饲养羊的决定》等一系列文件,掀起了一场封山禁牧的历史性革命。当年,全县淘汰出栏当地土种山羊23.8万只,实现了彻底地封禁。改,就是改放牧为舍饲。解决封山禁牧和传统放牧之间的矛盾,以典型示范、政策扶持等办法,推行舍饲养畜,解决林、牧矛盾。退,就是将低产坡耕地全部退耕。1999年,国务院作出“退耕还林,封山绿化,以粮代赈,个体承包”的“十六字”指示方针后,县委、县政府及时完善工作思路,除人均留足2亩口粮田外,一次性将25°以上的155.5万亩坡耕地退耕到位。还,就是在退耕地和荒山荒坡还林还草。建,就是认真贯彻落实退耕还林(草)的“五个结合”,加强农田水利、农村能源、移民搬迁等建设,调整农业产业结构,发展农村经济,千方百计促进农民增收,巩固退耕还林(草)成果。调,就是调整林分结构。吴起县退耕还林(草)工程起步早、面积大,工程实施的前期,没有很好地进行总体规划和作业设计,加之,自然条件恶劣,在工程的实施当中,为了确保成活率、合格率,造成纯林特别是纯沙棘林面积过大,林分结构不合理,给良好植物群落的建立和生物链的形成造成了一定困难,更为严重地是存在着重大的病虫害、森林火灾隐患。因此,从2007年起,每年计划调整林分结构20万亩,小叶杨合同育苗1000万株,每年列支2000万元,用五年的时间,对全县所有的退耕还林(草)地块进行林分结构的调整。同时先后启动了“一点一线工程”、迎川面绿化工程、“四山绿化工程”、“井场绿化工程”、退耕还林森林公园等生态建设工程,这些工程标准高、质量高、投入大,树种多为常绿树种,有效地改善了吴起县的林分结构。转,就是转变发展战略,转变农业生产方式,增加农民收入,巩固退耕还林(草)成果。转变退耕还林(草)的发展战略,把退耕还林(草)的主要工作由造林补植转变到质量和效益的提升上,不断提高退耕还林(草)的层次。经多方调研论证,2007年县委、县政府决定以县城城区为中心建设100平方公里的退耕还林森林公园,这是全国首家以退耕还林为主题的森林公园,其目的就是在吴起县退耕还林(草)现有成果的基础上建设集生态修复、休闲旅游和产业发展于一体的森林公园,建成黄土高原最大的植被建设与生态修复科技示范样板,达到巩固退耕还林(草)、促进生态建设、促进城镇建设、优化人居环境、发展旅游产业、调整产业结构、展示科技成果、推动科技进步、继承革命传统、再现历史文化的目标。转变农业生产方式,没有产业,农民不富;农民不富,生态难保。,吴起县确立了以羊为主的草畜业和以沙棘、山杏为主的林果业,加大投入、倾力扶持,使主导产业规模迅速壮大,质量逐步提高,产业化链条不断拉长。促,就是促进城乡一体化发展。按照“工业反哺农业、城镇支持农村”的思路,按照“民要富县更强、城乡共同繁荣”的要求,以调整经济结构和转变发展方式为主线,加快城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合,使工业与农业、城镇与农村综合发展,促进城乡在规划建设、设施优化、产业发展、市场信息、政策措施、生态环保、社会事业等方面一体发展,着力形成城乡一体的大交通、大教育、大文化、大卫生和大社保体系,真正让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠,让城镇居民享受到自然生态的田园风光。

  截止目前,全县累计完成退耕还林面积244.79万亩,其中国家确认面积183.47万亩(退耕地93.98万亩,荒山造林89.29万亩,生态修复0.2万亩),累计兑现国家退耕还林补助资金14.99亿元,其中粮食补助12.01亿元,现金补助2.06亿元,种苗费0.92亿元,户均享受65527元,人均享受14218元。是全国150多个退耕还林县(市、区)封得最早、退得最快、面积最大、群众得到实惠最多的县份,成为全国退耕还林的一面旗帜。

  实施节水治水 加快生态修复

  吴起县为了确保新增基本农田的有效增长,把旧坝配套、燕窝坝治理和沟道整治作为新增农田的有效途径来抓,努力做到新修一亩,利用一亩,发挥效益一亩。加大宣传力度,实行全民节水,广泛、深入、持久地开展节水宣传,倡导节水的文明生活方式,培育珍惜水、爱护水的道德意识和自我约束意识,不断提高公众的水资源忧患意识和节约意识,共建节水型社会。建立和健全各种法规,依法治水和节水。严格落实《水法》、《水污染防治法》、《陕西省节约用水办法》和《延安市节约用水管理办法》等各项相关法规,同时县政府适时地出台了《吴起县水资源管理办法》、《吴起县节约用水管理办法》,制定了《吴起县节水型社会建设实施方案》,坚持科学治水、依法治水,围绕水资源的配置、节约和保护,确保各项节水工作顺利开展。进一步加强监督管理,严格污水排放和地下水开采和管理。进一步完善水资源配置利用方案,推广使用节水设施和技术。通过对全县水资源论证分析,设立水源保护区域,防止水源枯竭和水源污染,保证城乡用水安全。进一步落实计划用水、计量管理,以量征费措施。认真贯彻《水土保持法》,加强预防监督,不断巩固治理成果。加强了境内资源开发和生产建设项目水土保持方案的审批、管理、落实工作。加大执法力度,加强日常监督工作,经常对建设项目区进行定期不定期检查。严格开展建设项目水土流失治理工程验收工作,促进了项目建设单位对项目建设水土流失治理的速度。

  组织实施了“甘露工程”、“人饮解困工程”、“氟改水工程”和“饮水安全工程”等。按照“建管并重,建管并举”的工作思路和“谁建、谁管、谁用”的原则,产权一次落实到户,实行国家补助,农户自管自用。截至2010年底,全县累计投资8874万元,建成小型集中供水工程101处、土井11061眼,各类水窖9734孔,基本实现了全县农村饮水安全这一目标。

  淤地坝建设是吴起生态建设的一大亮点。全县共累计建成淤地坝339座,其中有水坝116座,水淤面积6960亩,总投资9600万元。被誉为“黄河流域一枝花”、“黄土高原小江南”的无定河流域,经过近20年的努力,这里先后建成治沟骨干工程27座,淤地坝系工程已形成较为完整的防御体系,昔日荒凉的黄土丘陵沟壑如今已是一片葱笼。在200多平方公里的山坡上,生态环境的改善,不仅极大地提高了当地百姓的生活水平,还引来了众多的野生动物,生物多样性日益丰富,良性循环的生态系统逐渐形成。北洛河流域坝系工程位于吴起南部,2003年被列为黄土高原淤地坝建设项目后,在已有19座淤地坝的基础上,又新增淤地坝18座,从而使总库容达到624.35万立方米,新增坝地99.11公顷,初步形成了防洪、拦泥、蓄水、农业生产相结合的综合利用格局,取得了明显的社会效益和经济效益。在淤地坝建设工作中,严格按照《淤地坝建设规程》落实了技术员责任制和承建人责任制,成立了施工领导小组,确定技术人员长期坚守工地监督施工,严格施工程序,确保工程质量。淤地坝工程不仅有效控制了泥沙,而且增加了有效灌溉面积,造就了大面积高产良田,设施农业、高效农业、精准农业孕育而生。同时,在交通便利的淤地坝发展水产养殖,有效促进了地方经济发展。

  几年来,吴起县委、县政府在退耕还林工程建设上,一任接着一任干,一张蓝图绘到底,全县退耕还林面积不断扩大,水土保持生态建设成绩突出,受到国家林业局、水利部、陕西省、延安市等多个部门的表彰。水利部、财政部2000年授予“陕西省吴起县顾崾岘小流域为全国水土保持生态环境建设示范小流域”,“陕西省吴起县营儿峁小流域为全国水土保持生态环境建设示范小流域”“陕西吴起县为全国全国水土保持生态环境建设示范县”;水利部2002年授予“全国沙棘生态建设与开发先进集体”;水利部黄河水利委员会2002年授予“黄河流域水土保持生态建设先进县”,陕西省水利厅2003年授予陕西省全国水土保持重点防治二期二阶段工程建设先进集体;多次受延安市表彰。先后被命名为“全国退耕还林示范县”、“全国造林先进县”、“全国水土保持先进集体”、“全国退耕还林与扶贫开发工作结合试点示范县”、“全国退耕还林先进县”等。2006年7月,中国水土保持生态修复研讨会暨吴起县生态建设现场观摩会在吴起县成功召开;2009年9月,全国退耕还林工程建设十周年总结大会在吴起县成功召开,吴起县水土保持生态建设成果得到了各级领导、专家、学者的充分肯定和一致好评。

  绿是希望,绿是富庶;绿是母亲眼中的柔情,绿是羔羊脚下的跳跃;绿是生命的丰美,绿是美好远景的描绘。一路走来的吴起,胸中充盈着追逐绿色的梦想,背后是满眼苍翠的绿色,面前是一条康庄大道,直入天边……

编辑:龚敏卓 来源:吴起县人民政府
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